市标图案以“辽”字为主创元素,用狂草手法演变出“旭日初升、祥龙飞天、神鹿跳跃、辽水奔腾”的形态造型,巧妙蕴含了龙山、辽水、鹿乡等辽源元素,寓意辽源充满活力、充满希望、蒸蒸日上,充分体现了“皇家鹿苑”、“东辽河畔明珠”厚重的历史文化底蕴和现代化城市魅力,展现出辽源人豪迈大气,敢为人先,创新发展,勇于开拓,阔步迈向未来的时代精神。
  整个市标简洁明快、动感十足、色彩标准采用红黄绿蓝渐变成五彩图腾,分别代表“五城辽源”,勾勒出辽源天蓝、日丽、水碧、山青的美丽画卷。
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辽府办发〔2020〕6号
辽源市人民政府办公室 关于印发辽源市居家和社区养老服务改革试点工作实施方案的通知

  

    各县、区人民政府,辽源经济开发区管委会,市政府各委、办、局,各直属机构,驻市各中省直单位:

  《辽源市居家和社区养老服务改革试点工作实施方案》已经市政府同意,现印发给你们,请认真遵照执行。

                            

 

 

辽源市人民政府办公室

                                    2020年6月17日

    辽源市居家和社区养老服务

  改革试点工作实施方案

  根据民政部、财政部《关于确定第五批中央财政支持开展居家和社区养老服务改革试点地区的通知》(民函〔2020〕13号),我市被确定为居家和社区养老服务改革试点。为切实做好此项工作,积极应对人口老龄化,创新我市养老服务发展模式,优化居家和社区养老服务发展环境,着力提升全市居家和社区养老服务水平,努力提高老年人生活质量,结合我市实际,制定本方案。

  一、指导思想

  坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大精神,坚持以人民为中心的发展思想,积极应对人口老龄化,以满足老年人多层次、多样化的养老服务需求为出发点和落脚点。通过改革试点,逐步完善政策扶持、社会力量运营、市场化运作和“互联网+居家养老”服务体系,不断满足老年人日益增长的居家和社区养老新需求,不断提升广大老年人的幸福感和获得感。

  二、预期目标

  ——居家和社区养老服务政策措施逐步健全。国家、省支持养老服务发展政策得到全面贯彻,结合我市实际,制定支持居家和社区养老服务发展系列政策,形成完善的政策体系;健全居家和社区养老服务设施标准、服务标准、管理标准、安全管理制度、监管评估机制等;建立居家和社区基本养老服务清单并不断深化拓展。

  ——居家和社区养老服务基础设施更加完善。城乡社区(村)、居?。ㄐ。┣戏裆枋┐锏焦娑ū曜?,配套设施及功能配置进一步完善;老年人学习教育活动和康复护理场所、家庭无障碍设施和适老宜居社区等建设改造工作有序推进、效果明显。综合运用现代科学技术,利用“互联网+”发展智慧养老,打造没有围墙的养老院,促进线上线下共同发展。

  ——居家和社区养老服务运营主体社会化。完善政府购买养老服务清单,建立健全扶持社会力量持续参与居家和社区养老服务激励机制,培育本地2—3个以上品牌化、专业化、连锁化居家和社区养老服务机构或组织,全市60%以上居家和社区养老服务设施由社会力量运营。

  ——居家和社区养老服务专业水平大幅提升。居家和社区养老服务内容方式更加丰富多样,为老年人开展的居家和离家服务更加周到、便捷、体贴。支持养老服务队伍建设的政策措施进一步完善;养老护理技能培训和人才培养工作扎实有效,养老护理职业吸引力和职业尊严感进一步增强。

  ——居家和社区养老服务医养深入融合?;季蛹液蜕缜戏褡橹⒄钩晌谐て诨だ矸窕?,支持养老机构、社区居家养老服务组织、老年人及其家庭与基层医疗卫生机构建立紧密协作关系。

  三、主要任务

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  1. 成立市、县区两级居家和社区养老服务改革试点工作领导小组,明确成员单位责任分工,建立部门联席会议制度,及时研究解决试点过程中的有关问题。加强试点工作督查指导和过程管理,将试点工作列入市、县区政府年度工作督查范围。(责任单位:各县区政府,相关部门)

  2. 制定试点工作资金使用管理办法,保障试点补助资金管理规范,执行进度符合试点要求,确保试点工作取得实效。(责任单位:市财政局、市民政局,各县区政府)

  3. 完善居家和社区养老服务专项发展政策、扶持社会力量激励政策、人才培养政策、综合运营补贴政策。建立并完善居家和社区养老服务补贴制度。(责任单位:市民政局、市财政局、市人力资源社会保障局,各县区政府)

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  1. 支持龙山区、西安区各建立一个具备全托、日托、上门服务、对下指导等综合功能的社区养老服务中心。利用社区中的公建配套设施,引入社会力量和专业运营团队,对接养老、医疗服务资源,为老年人提供短期托养、就餐助餐、居家照料、医疗保健等生活支持服务,逐步扩大覆盖面。(责任单位:各区政府,市民政局、市卫生健康委、市财政局、市市场监管局)

  2. 扶持本地2个以上综合化、专业化、连锁化、品牌化居家社区养老服务机构。推动形成以社会力量为主体的居家和社区养老服务供给格局,推动社区“嵌入式”养老模式。(责任单位:各区政府,市民政局、市卫生健康委、市财政局、市市场监管局)

  3. 支持养老机构运营社区养老服务设施,延伸开展居家和社区养老服务,实现居家、社区和机构养老一体化发展。(责任单位:各区政府,市民政局、市卫生健康委、市财政局、市市场监管局)

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  1. 鼓励支持养老服务组织或企业创办、运营居家和社区养老服务中心(驿站)。把社会力量做为居家社区养老服务供给主体,优先、无偿或低偿向其提供各类养老服务设施,支持其采取购买服务、公建民营、民办公助、股权合作等方式,管理运营居家和社区养老服务设施。(责任单位:各县区政府,市民政局、市卫生健康委、市财政局、市市场监管局)

  2. 支持老旧小区周边5个以上民营养老机构利用现有场所和设施开展社区养老服务,并将服务延伸至家庭,为居家养老提供服务。(责任单位:各区政府,市民政局、市卫生健康委、市财政局、市市场监管局)

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  1. 完善社区养老服务配套设施建设标准和要求。落实人均用地不低于0.12平方米标准,将养老服务设施建设用地纳入国土空间规划,新开发住宅小区每百户不低于20平方米配建社区养老服务设施并建立“四同步”(同步规划、同步建设、同步验收、同步交付)工作机制,明确民政部门在“四同步”中的职责。(责任单位:市自然资源局、市住房城乡建设局、市民政局,各县区政府)

  2. 结合老旧小区改造现有设施和资源并建立清单,制定改造方案。通过购买、置换、租赁等方式开辟新的养老服务场所和设施来源,将社区养老服务设施打造成覆盖周边,辐射老旧城区的居家和社区养老服务中心(驿站),鼓励利用现有设施和资源开展养老服务。(责任单位:市住房城乡建设局、市自然资源局、市民政局,各县区政府)

  3. 编制养老服务发展规划。(责任单位:市民政局、市发展改革委、市自然资源局、市住房城乡建设局)

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  1. 根据《养老护理员国家职业技能标准(2019年修订版)》制定养老服务人才队伍建设的政策措施,完善养老服务人才培养、使用、评估和激励机制。(责任单位:市人力资源社会保障局、市民政局、市财政局)

  2. 依托辽源职教集团。建立养老服务管理和护理人才培训基地,面向养老机构、社会人员举办养老护理员培训班开设养老护理专业教育,提升养老从业人员、志愿者、家庭照护人员技术技能。两年累计培训、培养养老院长和专兼职老年社会工作者、护理人员2000人以上,实现养老护理人员全员持证上岗。(责任单位:辽源职教集团、市民政局、市财政局)

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  1. 开展特殊和困难老年人情况筛查,重点筛查统计失能半失能、空巢等特殊困难老年人基本情况和养老服务需求情况,摸清有需求老年人底数,建立数据库。(责任单位:市民政局、市卫生健康委,各县区政府)

  2. 建立特殊和困难老年人居家社区基本养老服务清单制度,重点满足城乡特殊困难老年人的养老服务需求。(责任单位:市民政局、市卫生健康委、市残联,各县区政府)

  3. 实施“扶一把”工程,对纳入特困供养等特殊困难老年人家庭给予最急需的适老化改造。(责任单位:市民政局、市财政局,各县区政府)

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  1. 制定出台《辽源市农村居家养老邻里互助办法》引导农村居家老年人开展互助式养老模式,确定符合条件的服务对象。(责任单位:市民政局、市财政局,各县区政府)

  2. 支持村民委员会采取社会捐赠、老人自筹、村民互助等方式举办农村幸福院和养老大院。逐步推广“抱团”“邻里”互助养老方式。(责任单位:各县区政府,市民政局、市财政局)

  3. 依托具备条件的乡镇社会福利服务中心,对农村居家和社区老年人开展日托、上门服务,并将服务辐射到农村养老互助点。(责任单位:各县区政府,市民政局、市财政局)

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  1. 支持养老服务组织开发“智慧养老服务信息平台”通过呼叫终端、手机APP、软件等各种交互渠道,建立由老年人提出服务需求、服务商提供专业服务、平台进行服务质量评估的完整需求服务链条,提高居家和社区养老服务可及性和便利性。(责任单位:市民政局、市财政局,各县区政府)

  2. 建立养老服务数据监管平台,采集老年人基本信息,实时统计归集养老机构、社区养老服务中心(驿站)、居家养老服务数据、信息,为政府监管养老服务和养老专项资金发放提供依据。(责任单位:市民政局、市财政局,各县区政府)

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  1. 制定并完善《辽源市医疗卫生与养老服务融合发展的实施意见》在设施布局、服务管理、队伍建设、政策扶持上全面实现医养结合,规范为居家老年人提供医疗、护理和康复服务项目。(责任单位:市卫生健康委、市民政局,各县区政府)

  2. 支持社区养老服务中心(驿站)与社区卫生服务中心对接并开展医养融合服务。依托具备条件的社区养老服务中心(驿站)或社区卫生服务中心开办老年病医院、康复医院等医疗卫生机构,建立长期护理保险制度,对认定的医养结合机构中符合规定的长期失能人员,享受相应的医疗保障待遇。(责任单位:各县区政府,市卫生健康委、市医保局、市民政局)

  3. 建立居家探访制度。通过社区卫生服务中心,定期对失能、半失能特殊困难老年人家庭开展寻访或探访服务。对照护者开展技能培训,普及养老护理知识,增强家庭照护能力。(责任单位:市卫生健康委、市民政局、市残联,各县区政府)

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  1. 制定《辽源市居家和社区养老服务规范》、《辽源市居家和社区养老服务评估办法》、《辽源市社区养老服务设施规划配建方案》等制度文件,开展标准化、规范化试点工作。主要对场地建设、设施设备、服务流程、服务内容、档案管理、人员配备、监督管理等方面进行试点并根据试点实施效果不断提升和改进,促进服务规范化。到2021年初步建立居家和社区养老服务标准化体系。(责任单位:市民政局、市卫生健康委,各县区政府)

  2. 完善居家和社区养老服务的准入、退出制度,建立居家和社区养老服务动态监管长效机制。2020年完成15个社区居家养老服务中心(驿站)示范点建设工作。拓宽服务渠道和方式方法。(责任单位:市民政局、市卫生健康委,各县区政府)

  3. 开展老年人能力评估,完善上门服务标准化流程。通过智能化平台确保精准服务,通过发放补贴为特殊困难老年人提供居家养老服务。通过智慧养老服务平台开展满意度调查,对服务情况进行评估。(责任单位:市民政局、市财政局、市卫生健康委,各县、区政府)

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  1. 出台《辽源市彩票公益金使用管理办法》,明确地方彩票公益金用于养老服务方面比例不低于总额的60%,其中用于居家社区养老服务方面不低于50%。(责任单位:市民政局、市财政局)

  2. 出台《辽源市养老服务综合运营补贴办法》,明确福彩公益金等养老服务专项资金补贴方式,补贴标准。(责任单位:市民政局、市财政局)

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  1. 结合国有企业退休人员社会化管理工作,做好国有企业退休人员社区养老服务工作。在社区为国企退休人员提供活动、学习场所和养老服务。(责任单位:各县区政府,市民政局、市财政局)

  2. 组织各方面力量对生活困难的国有企业退休人员,重点是煤矿退休人员开展养老服务、社会救助及走访、慰问服务工作。(责任单位:市民政局、市总工会、市财政局,各县区政府)

  四、实施步骤

 ?。ㄒ唬┒辈渴穑?020年6月30日前)。

  制定居家和社区养老服务改革试点实施方案,召开专题会议部署改革试点工作,分解任务,明确责任。各责任单位结合职责制订具体的操作方案,申报实施项目。

 ?。ǘ┳橹平?020年7月1日—2021年12月31日前)。

  推动各项改革任务按计划实施。建立督办和考评机制,定期开展监督检查。2021年3月31日前,按照民政部、财政部要求开展绩效评估,接受中央、省中期评估督查。

 ?。ㄈ┢拦姥槭眨?021年10月31日前)。

  各责任单位汇总项目工作情况报告及资料台账,接受民政部、财政部项目总体考核验收。

 ?。ㄋ模┳芙嵬乒悖?021年12月31日前)。

  推广一批服务内容实、覆盖面广、社会参与度高,深受老年人欢迎的居家和社区养老服务成功做法,引领和推动全市居家和社区养老服务向更高水平发展。

  五、保障措施

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  市政府成立由分管副市长任组长,分管副秘书长、市民政局局长任副组长的辽源市居家和社区养老服务改革试点工作领导小组(详见附件)。各县区要成立相应组织机构,组建工作专班,明确工作职责,建立联席会议制度,形成齐抓共管,整体推进的工作格局。

 ?。ǘ┣炕驯U?。

  各县区要强化居家和社区养老服务改革试点工作经费保障,严格资金核算、审批、拨付程序,自觉接受审计,确保资金安全高效利用。

 ?。ㄈ┘哟笮Χ?。

  广泛宣传试点工作的政策措施、先进做法和典型经验,努力营造尊老、爱老、助老的良好氛围,提升全员参与养老服务的意识,为顺利推进试点工作创造良好环境条件。

 ?。ㄋ模┘忧考喽郊觳?。

  将试点工作任务落实情况纳入市政府重点督查事项,每年至少开展4次督查评估,对工作任务推进情况进行通报。加强党风廉政建设,强化监督问责,确保各项改革任务高效推进。

  附件:1. 辽源市居家和社区养老服务改革试点工作领导小组

      名单

     2. 辽源市居家和社区养老服务改革试点任务分解表

  附件1

  辽源市居家和社区养老服务改革试点工作

  领导小组名单

  组  长:段于建 副市长、市公安局局长

  副组长:王建鸿 市政府副秘书长

      王东鑫 市民政局局长

  成  员:曾利范 市发展改革委四级调研员

      孙 伟 市财政局副局长

      王东玲 市人力资源社会保障局副局长

      王兴和 市自然资源局副局长

      李剑松 市住房城乡建设局副局长

      姜 侠 市卫生健康委二级调研员

      侯彦辉 市市场监管局副局长

      于泽湧 市医保局副局长

      孟广友 辽源职教集团副总经理

      郗丽萍 市总工会副主席

      赵 键 市残联副理事长

      杨鸿宝 东丰县副县长

      孙佰富 东辽县副县长

      孙作文 龙山区副区长

      薛 军 西安区副区长

      房振波 辽源经济开发区管委会副主任

      马守德 市民政局副局长

  领导小组办公室设在市民政局,负责处理领导小组日常工作,办公室主任马守德(兼)。

  领导小组办公室主要职责是:提出落实开展居家和社区养老服务改革试点的重要政策、措施和建议;统筹推进居家和社区养老服务改革试点的有关工作;监督检查试点工作措施落实情况;负责完成领导小组交办的其他工作。

 

 

  

  附件2

  辽源市居家和社区养老服务改革试点任务分解表

序 号

任务名称

具体措施

牵头单位

配合单位

完成时限

建立政府领导部门分工协作机制

(一)各县区分别成立居家和社区养老服务改革试点工作领导小组。

各县区政府

相关部门

2020年6月

(二)制定试点工作资金使用管理办法。

市财政局

市民政局

县区政府

2020年8月

(三)制定《辽源市养老服务综合运营补贴办法》。

市民政局

市财政局

县区政府

2020年11月

优化城市社区养老服务有效供给

(一)龙山区、西安区各建立一个具备全托、日托、上门服务和对下指导等综合功能的社区养老服务中心,并引入社会力量运营。

龙山区政府

西安区政府

市民政局

市财政局

市卫生健康委

市市场监管局

2020年12月

(二)扶持2个以上居家社区养老服务组织。

龙山区政府

西安区政府

市民政局

市财政局

市卫生健康委

市市场监管局

2020年12月

(三)龙山区、西安区分别支持不少于3个养老机构利用现有设施和场所开展社区养老服务并延伸开展居家养老服务。

龙山区政府

西安区政府

市民政局

市财政局

市卫生健康委

市市场监管局

2020年12月

积极培育民营居家养老服务企业

(一)支持养老服务组织或企业利用自有房产开展社区养老服务。

县区政府

市民政局

市卫生健康委

市市场监管局

2021年5月

(二)公有产权社区养老服务设施无偿或低偿提供给养老服务组织开展服务。

县区政府

市民政局

市财政局

市卫生健康委

市市场监管局

2020年12月

切实保障社区养老服务设施供给

(一)制定《辽源市城市社区养老服务设施规划配建方案》

市民政局

市自然资源局

市住房城乡建设局

2020年6月

(二)落实人均用地不低于0.12平方米标准,将养老服务设施用地纳入国土空间规划。

市自然资源局

市民政局

市住房城乡建设局

县区政府

2020年6月

(三)新开发住宅小区每百户不低于20平方米,配建社区养老服务设施并建立“四同步”工作机制。

市住房城乡建设局

市民政局

市自然资源局

县区政府

2020年6月

(四)结合老旧小区改造,配建社区养老服务设施。

市住房城乡建设局

市民政局

市自然资源局

县区政府

2020年12月

(五)编制养老服务发展规划。

市民政局

市发展改革委

市自然资源局

市住房城乡建设局

2020年12月

着力加强养老服务人才队伍建设

(一)制定《辽源市加强养老服务人才队伍建设的实施方案》,完善养老服务人才培养、使用、评估和激励机制。

市人力资源

社会保障局

市民政局

市财政局

2021年5月

(二)依托辽源职教集团,培训、培养养老院院长和为老服务社会工作者、护理人员,两年培训2000人次。

辽源职教集团

市民政局

市财政局

2021年10月

建立特殊和困难老年人兜底制度

(一)建立65周岁以上老年人数据库,开展特殊和困难老年人情况筛查。

市民政局

市卫生健康委

县区政府

2020年12月

(二)制定《特殊和困难老年人居家社区基本养老服务清单》。

市民政局

市卫生健康委

市残联

县区政府

2020年11月

(三)实施“扶一把”工程,对纳入特困供养等特殊老年人家庭给予最急需的适老化改造。

市民政局

市住房城乡建设局

市卫生健康委

县区政府

2020年12月

探索农村居家社区养老服务模式

(一)制定《辽源市农村居家养老邻里互助办法》。

市民政局

市财政局

县区政府

2020年10月

(二)县区至少建立1所“互助式”养老大院。

县区政府

市民政局

市财政局

2020年12月

(三)县区至少依托1个社会福利服务中心开展居家养老服务。

县区政府

市民政局

市财政局

2020年12月

推动智慧养老建立养老信息平台

(一)支持养老服务组织开发“智慧养老服务信息平台”,并开展居家养老服务。

市民政局

市财政局

县区政府

2020年12月

(二)建立养老服务数据监管平台,统计归集养老服务数据信息。

市民政局

市财政局

县区政府

2020年12月

推进居家社区医养结合养老服务

(一)制定《辽源市医疗卫生与养老服务融合发展的实施意见》。

市卫生健康委

市民政局

市医保局

县区政府

2020年10月

(二)建立医养结合型社区养老服务中心(驿站)。

县区政府

市卫生健康委

市民政局

市医保局

2020年12月

(三)支持社区卫生服务中心开办老年病医院、康复医院。

县区政府

市卫生健康委

市民政局

市医保局

2020年12月

(四)建立长期护理保险制度。

市医保局

市民政局

市卫生健康委

2021年10月

(五)制定居家探访制度。

市卫生健康委

市民政局

市残联

县区政府

2020年12月

(六)通过社区卫生服务中心,定期对失能、半失能特殊困难老年人家庭开展电话寻访或探访并对照护者进行指导培训。

市卫生健康委

市民政局

市残联

2020年12月

推进居家和社区养老服务标准化

(一)制定《辽源市居家和社区养老服务规范》。

市民政局

市卫生健康委

市残联

县区政府

2021年6月

(二)制定《辽源市居家和社区养老服务评估办法》。

市民政局

市卫生健康委

市残联

县区政府

2021年6月

(三)制定《辽源市城市社区养老服务设施规划配建方案》。

市民政局

市自然资源局

市住房城乡建设局

县区政府

2020年6月

(四)制定《辽源市居家和社区养老服务的准入、退出制度》。

市民政局

市财政局

市卫生健康委

市残联

县区政府

2021年5月

(五)制定《辽源市老年人能力评估办法》。

市民政局

市卫生健康委

市残联

县区政府

 

2020年12月

(六)制定《辽源市养老服务数据统计归集办法》。

市民政局

市财政局

县区政府

 

2020年9月

(七)两区各完成1个社区养老服务中心外,再开展13个社区居家养老服务驿站示范点建设(市民政局1个、龙山区6个、西安区4个(含矿工之家)、辽源经济开发区2个)。

市民政局

龙山区政府

西安区政府

辽源经济开发区

管委会

市自然资源局

市住房城乡建设局

市卫生健康委

2020年12月

十一

提高福彩支持居家社区养老比例

(一)制定《辽源市彩票公益金使用管理办法》。

市民政局

市财政局

2020年10月

(二)制定《辽源市养老服务综合运营补贴办法》。

市民政局

市财政局

2020年10月

十二

做好国有企业退休人员养老服务

(一)在社区养老服务场所设立“职工之家”或“矿工之家”,为国有企业和煤矿退休人员开展社区养老服务。

县区政府

市民政局

市财政局

2020年12月

(二)组织工会、慈善组织开展走访慰问退休矿工活动。

市总工会

市民政局

市财政局

县区政府

2020年12月

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